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      國(guó)務(wù)院法制辦公室就工信部起草的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”）公開征求意見。征求意見稿顯示，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分管理辦法預(yù)計(jì)在2018年開始實(shí)施，新能源汽車正積分可在乘用車企業(yè)間自由交易。
  中國(guó)工程院院士楊裕生曾表示，“補(bǔ)貼退坡+積分制度”是政府“十三五”電動(dòng)汽車政策的核心，也是電動(dòng)汽車市場(chǎng)化的關(guān)鍵措施。所以，企業(yè)接受積分制是積極發(fā)展電動(dòng)汽車的實(shí)際行動(dòng)。
  在某種意義上，新能源汽車的補(bǔ)貼形式有望由政府補(bǔ)貼企業(yè)的形式轉(zhuǎn)變成車企之間相互補(bǔ)貼，也即：落后乘用車企業(yè)通過購(gòu)買新能源汽車積分向先進(jìn)企業(yè)提供資金補(bǔ)償。
  硬性指標(biāo)
  從征求意見稿的具體內(nèi)容不難看出，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法是根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等規(guī)定制定而來，旨在提升我國(guó)汽車節(jié)能水平，建立節(jié)能與新能源汽車管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，緩解能源和環(huán)境壓力。
  在本次發(fā)布的征求意見稿中，工信部詳細(xì)規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法以及乘用車企業(yè)新能源汽車積分核算辦法。按照相關(guān)規(guī)定，乘用車企業(yè)平均燃料消耗量積分為該企業(yè)平均燃料消耗量的達(dá)標(biāo)值和實(shí)際值之間的差額與該企業(yè)乘用車生產(chǎn)或者進(jìn)口量的乘積，實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生的積分為正積分，高于達(dá)標(biāo)值產(chǎn)生的積分為負(fù)積分。
  值得一提的是，小規(guī)模企業(yè)平均燃料消耗量較上一年度下降6%（含）以上的，其達(dá)標(biāo)值可以在《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)》）規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬60%；下降3%（含）以上的，其達(dá)標(biāo)值可以在《指標(biāo)》規(guī)定的企業(yè)平均燃料消耗量要求基礎(chǔ)上最高再放寬30%。
  2016年度至2020年度，除年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量少于2000輛的小規(guī)模企業(yè)可享受上述優(yōu)惠政策之外，其它乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例均需按照8%、10%、12%的要求執(zhí)行。
  雙重轉(zhuǎn)變
  對(duì)于新能源汽車行業(yè)來說，積分制度+補(bǔ)貼退坡將成為未來的兩大方向。
  征求意見稿明確規(guī)定，新能源汽車正積分可以抵扣同等數(shù)量的平均燃料消耗量負(fù)積分。平均燃料消耗量為負(fù)積分的乘用車企業(yè)可使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)的平均燃料消耗量正積分、本企業(yè)產(chǎn)生的新能源汽車正積分、受讓的平均燃料消耗量正積分以及從其他企業(yè)購(gòu)買的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償歸零。但是，結(jié)轉(zhuǎn)的有效期不得超過三年，已購(gòu)買的新能源汽車正積分僅限本企業(yè)在當(dāng)年度使用，且不得再次交易。
  對(duì)新能源汽車負(fù)積分未按照本辦法抵償?shù)某擞密嚻髽I(yè)，暫停部分傳統(tǒng)能源乘用車車型的生產(chǎn)或者進(jìn)口，直至該年度傳統(tǒng)能源乘用車生產(chǎn)量或者進(jìn)口量較上一年度的減量不低于未抵償?shù)呢?fù)積分?jǐn)?shù)量。
  此外，根據(jù)工信部此前發(fā)布的“關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知”，政府對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼在2019~2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%，地補(bǔ)均不得超過國(guó)補(bǔ)的50%。
  從上述兩項(xiàng)政策不難看出，我國(guó)政府正在逐步減小對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)的直接干預(yù)，對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)的鼓勵(lì)將由企業(yè)之間的正負(fù)積分交換過程間接完成。
  “政府給補(bǔ)貼，企業(yè)當(dāng)然就接收，要利用好政策規(guī)定，但不要搞公關(guān)，更不要?jiǎng)有澳?。”楊裕生直言：“此外，企業(yè)應(yīng)該真心實(shí)意的接受積分制度，成責(zé)任，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，努力降低成本。企業(yè)接受積分制是積極發(fā)展電動(dòng)汽車的實(shí)際行動(dòng)。”